余兴安：立足新发展阶段 有效拓展技能人才职业发展空间
余兴安：立足新发展阶段 有效拓展技能人才职业发展空间
我国进入新发展阶段，实现更加充分更高质量就业、推动制造业高质量发展等都对加强技能人才队伍建设提出了更高要求。当前，推进技能人才队伍建设的政策实施效果如何？未来，如何让创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大？针对这些问题，记者采访了全国政协委员、中国人事科学研究院院长余兴安。
立足新发展阶段
有效拓展技能人才职业发展空间
新经济的蓬勃发展，对技能人才提出了新要求：
一是技能人才不再只是具有经验性技能的熟练操作工，而是具备扎实理论基础、高超生产技艺、能够运用交叉技术知识解决实际问题的创新型劳动者。
二是高技能人才不仅是技能型人才中的较高层次者，而是越来越多地存在于技术型人才与技能型人才的“重叠地带”，是具有技术性的技能型创新型人才群体。
三是随着数字产业化和产业数字化加速推进，技能人才不仅要有精湛的技术技能，更应具备对数字技术高度的理解运用能力。
上述有关技能人才内涵特征的新变化，会对现行人才培养开发体系提出新要求。
经过多年的发展，中央层面逐步建立起以职业能力建设为核心的技能人才培养开发体系，突出表现在不断完善职业分类体系、适时发布新职业、深入推行企业新型学徒制、大力发展技工教育、稳步推行职业技能等级制度，逐步健全技能人才使用激励机制等。各地也陆续出台了针对技能人才的培养、评价、激励政策。总体上看，各地各部门对技能人才的重视程度、支持力度不断提升，有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境和社会氛围不断改善。
适应未来经济社会发展需要，要客观认识技能人才队伍建设的复杂性，坚持加强职业管理和系统集成的改革理念，处理好顶层设计和分层对接的关系，推动各项改革在职业管理体系框架下稳步推进。要积极解决同新时代新发展不相适应的政策问题，比如，加强职业信息开发利用，引导技能人才紧跟产业变革和市场需求；完善技工教育和职业培训体系，多渠道增加技术技能人才总量供给；充分发挥企业主体作用和政府引导作用，拓展技术技能人才成长通道；提高劳动者、特别是一线劳动者的劳动报酬在初次分配中的占比，实现技高者多得、多劳者多得。
改革开放以来，通过实行职业资格证书制度、职称制度、技能等级认定制度，我国已初步建立了涵盖专业技术人才和技能人才的人才评价体系，为推动我国人力资源整体性开发、培养造就高层次高技能人才队伍提供了重要的制度保障。
近年来，各地纷纷采取有效措施，贯通技能人才和专技人才职业发展通道，打破技能人才上升的天花板，适应了技能人才能力素质发展变化的新形势，初步搭建了贯通各级各类人才职业发展全过程的成长阶梯，有效拓展了技能人才的职业发展空间，提升了技能人才职业的吸引力。
未来，还需要在以下三个方面将改革推向深处。
一是借鉴国际经验，导入国家资历框架的理念、原则和方法，进一步明确职业资格、职称、技能等级认定、职业技能培训和继续教育等制度的功能定位、制度安排及其内在的结构关系，建立职业资历等级标准体系完备、认证认可和质量管理监督机制健全、学习成果共享相接、政策资源充分整合的职业资历体系。
二是要深化职业技能等级认定制度改革。建立与职业资格证书制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度，构建职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核与相应的职称、学历比较认定制度。
三是要深化职业技能培训和继续教育制度改革。建立学习成果积累和转换制度，促进职业技能培训与学历教育沟通衔接。细化量化继续教育学习成果考核认定办法，探索实行职业技能培训和继续教育“学分银行”制。
