【观察】成渝地区加速打造“中国人才集群第四极”

 
 
2021年10月，中共中央、国务院印发了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），标志着成渝有望成为继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后的中国城市群“第四极”。
 
与其他三大城市群相比，目前成渝的经济总量仍然较小，2020年川渝两省市的GDP总量为7.36万亿元、占全国GDP总量的7.24%，而R&D（研发）人员仅占全国的6.08%，人才对经济社会发展的支撑作用相对较弱，要成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，还需要进一步贯彻落实中央人才工作会议精神，加快建设重要人才中心和创新高地，聚天下英才而用之，努力打造“中国人才集群第四极”。
 
成渝地区的人才现状
 
近年来，成渝两地出台了系列人才政策广聚英才。围绕落实中央人才工作会议精神，重庆市、四川省分别提出建设全国重要人才高地、具有全国影响力的创新人才集聚高地。但总体而言，人才对经济和科技创新发展的支撑作用仍待提升。
 
人才总量仅占人口总量的13.9%，与经济发展不相匹配。第七次全国人口普查公报显示，2020年成渝人口总量为11572.90万人，占全国人口的比重为8.02%；人才总量为1604.13万人，占人口总量的13.86%；GDP总量为7.36万亿元，占全国总量的7.24%。
 
与之相比，京津冀、长三角、粤港澳分别以占全国7.82%、16.66%、8.93%的人口贡献了8.48%、23.42%、10.90%的GDP，人才占人口比重较高，对经济发展的支撑作用更大。因此，成渝要成为全国城市群“第四极”，还需要加快人才集聚。
 
研发人才总量增长较快，但规模仍较小，且研发投入强度偏低，难以满足产业快速增长的需求。
 
根据2016－2021年国家统计年鉴数据分析，2015－2020年，成渝的R&D人员全时当量由9.5万人年增长到14.6万人年，年均增速为11.31%，超过京津冀（6.64%）、长三角（10.39%）的年均增速，低于粤港澳的12.14%。
 
此外，在R&D经费投入方面，2020年重庆、四川每万名就业人员中R&D人员分别为51.80人年/万人、34.97人年/万人，仅为北京的1/4、1/6，重庆不到上海、浙江的1/2，四川不到上海、浙江的1/3；重庆、四川R&D经费投入强度分别为2.11%、2.17%，低于国家的2.40%，与京津冀、粤港澳、长三角地区的省市相比，仅超河北，分别排在倒数第二、第三位，与北京的6.44%、上海的4.17%差距较大。
 
与此同时，近年来成渝的大数据、人工智能等新兴产业人才紧缺状况愈加突出，主要由于研发人员缺乏，导致关键技术及产业化的瓶颈问题难以突破。
 
国家政策引导人才由东部向中西部流动，为推动成渝人才正向流入、进一步集聚人才奠定了良好基础。
 
近年来，为推动西部发展，国家持续加强政策引导，促进人才由东部向中西部流动。2017年，教育部发布《关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》，提出要坚持正确的人才流动导向，服从服务于西部大开发等国家重大发展战略，不鼓励东部高校从中西部、东北部高校引进人才。
 
2019年，人力资源和社会保障部印发的《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》明确提出，“西部地区因政策倾斜获得人才计划支持的科研人员，在支持周期内离开相关岗位的，取消对其相应支持，为西部地区留住人才”。
 
在国家政策的引导下，成渝逐渐呈现出人才净流入的趋势，《中国城市人才吸引力排名：2021》报告显示，成渝人才流入占比和人才流出占比均较为稳定，北京、西安、深圳、上海等城市的人才向成渝流入，成渝互为人才外流第一目标城市。
 
多项机制有待突破
 
国家部署京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大城市群发展的起点可分别追溯到2010年国家发展改革委发布《京津冀都市圈区域规划》、2004年成立长三角城市经济协调会办公室、2009年国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、2011年国家发展改革委印发的《成渝经济区区域规划》，人才发展部署也在这时启动，但各有差异。
 
三大城市群与国家有关部门建立了部际工作制度，成渝尚未完全建立类似的合作机制，导致人才共享的壁垒难以突破。
 
以京津冀为例，在领导小组指导下，北京、天津、河北等三地设立了推进京津冀协同发展领导小组，推动跨区域的产业、人才协同相关工作。2017年，三地人才工作领导小组联合发布《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》，提出了三地协同推动人才“引育留用”的目标和举措。
 
目前，京津冀已实现在国家设定的职称系列、等级范围内的专业技术人员职称资格互认，专业技术人才在三地流动过程中的职称晋升、人才引进、培养选拔、服务保障等方面享有同等待遇。
 
2012年国家部署建设“粤港澳人才合作示范区”，2021年升级为“国际化人才管理改革试验区”。
 
2012年10月，中央人才工作协调小组批复同意将广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区三地规划为“粤港澳人才合作示范区”，并作为全国人才管理改革试验区，在重大项目优先布局、创业扶持、股权激励、专业资格互认、便利通关等方面先行先试。
 
2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出“加快建设粤港澳人才合作示范区”。按照国家层面部署，2021年2月，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组印发了《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》，提出围绕人才管理改革、人才培养、人才使用和人才流动等方面先行先试，探索形成了“搭建国家级粤港澳人才协同创新平台，打造全方位多层次人才矩阵”的人才合作南沙模式。《规划纲要》仅提出川渝合作建设产业方面的示范区，未聚焦人才协同提出建设类似人才合作示范区的战略构想。
 
国家部署打造“长三角G60科创走廊”，推动人才与企业、平台、产业协同。
 
2019年，中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成“1+N”的规划和政策体系。
 
2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带”，将G60科创走廊建设纳入了国家行动。
 
2021年4月，科技部等6部门联合发布《长三角G60科创走廊建设方案》，聚焦“科创+产业”发展，明确提出“到2022年，引进高层次人才、应届高校毕业生等各类人才每年不少于20万人”的人才发展目标。《规划纲要》提出了成渝综合性科学中心、西部科学城的建设思路，但对于人才与产业、企业的发展协同，还需要国家层面、成渝层面制定配套支持政策，构建完善的政策支撑体系。
 
成渝携手激发更多人才活力
 
成渝地区双城经济圈要建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放高地、高品质生活宜居地，还需两地携手提升“双城”的人才竞争力，发挥“1+1>2”的作用，以人才支撑打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
 
争取成立“成渝地区双城经济圈建设领导小组”，将成渝人才一体化作为支持两地协同的优先措施。
 
还可在领导小组办公室下设人才、产业等协同发展专项工作组，定期召开成渝地区协同发展重大事项的协商会议，协同研究推动相关工作。积极对接国家“十四五”相关规划和《规划纲要》，两地相关部门联合做好人才一体化发展顶层设计，编制专项规划，推动形成“1+N”的规划体系。
 
争取布局国家级重点项目、高能级创新平台，提升两地高端人才集聚能力。
 
第一，加大重大政策和项目支持力度。例如国家重大基础设施建设项目、国家科技创新2030重大项目、国家重点研发计划等专项，将成渝两地围绕落实国家“十四五”规划和《规划纲要》谋划的项目纳入年度计划。
 
第二，布局一批国家重点研发机构。聚焦产业共性技术需求，布局大科学装置、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、产业创新中心和技术创业中心，鼓励具有独立法人资格的新型研发机构落户成渝。
 
第三，提供多元化资金支持。国家相关部门可联合成渝地区和社会投资机构共同出资，设立成渝地区高新技术产业协同发展专项投资基金、国家科技成果转化基金子基金、人才发展基金等。
 
争取部署建设“成渝人才管理改革试验区”，在重大人才政策上先行先试。
 
建议在中国西部科学城建设“成渝人才管理改革试验区”，深化人才管理体制机制改革，在人才引、育、留、用及科技成果转移转化等方面先行先试，并创新人才自主培养模式，成为成渝的人才培养输出基地，为实施成渝双城战略提供人才支撑。
 
同时，成渝共同争取先行先试推动成渝人才一体化的相关政策，如统一的人才评价机制、人才认定标准、个税减免优惠、绩效奖励等，并为试验区内人才申报各类国家级项目和人才称号开设“绿色通道”，吸引发达地区人才向两地聚集。
 
成渝联合制定人才服务配套政策，发放“成渝人才服务卡”，强化全维度人才措施配套联动。
 
两地联合制定人才引进、培养、评价、服务、激励、流动、使用等配套政策，将成渝人才工作目标对标对表清单化、任务化；注重人才引进、培训培养、创业服务、科技奖励、人才激励、财政补贴、税收优惠、基地建设等政策的配套联动。
 
针对不同行业领域的人才，实施多层次、多渠道的政策措施，从而实现更高层次、更有效率的资源配置，形成政策合力协同推进人才工作，确保政策落实落地见效。完善人才跨区域服务体系，联合发放“成渝人才服务卡”，成渝人才可在成渝地区任何市、区、县享受人才安居、就业就医、子女入学等人才服务和保障政策，破除跨区域的人才流动壁垒。