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侯增艳:我国人力资源服务出口基地现状与路径研究
发布时间:2022-06-28 10:21
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                                   侯增艳:我国人力资源服务出口基地现状与路径研究


  近日,人力资源社会保障部、商务部联合认定了中国北京人力资源服务产业园朝阳园等 12 家园区为首批国家人力资源服务领域特色服务出口基地,这是推动我国人力资源服务业开放发展的创新举措,为全面推进人力资源服务领域对外开放和合作,促进国际大循环、国内国际双循环作出了贡献。
 
我国人力资源服务出口基地现状
开放水平不断提高强化了产业支撑。近年来,我国人力资源服务业保持着快速健康发展态势,已成为现代服务业的重要增长极。人力资源服务业营业总收入保持年均 10% 以上的增速,从 2016 年的1.19 万亿元增长到 2021 年突破 2.5 万亿元,行业市场前景广阔。人力资源市场对外合作交流有序推进,对外开放水平不断提高。一批国际知名的人力资源服务机构纷纷进入中国市场并取得快速发展,在猎头、管理咨询、外包等高端服务业态中提供优质服务。同时,我国人力资源服务机构积极“走出去”,参与国际人才交流与合作,探索在海外设立分支机构,布局全球服务网络,有些已经在国外挂牌上市,人力资源市场开放程度不断深化,开放水平不断提高,为出口基地建设创造了良好的产业链和生态链。
 
扶持政策出台提供了良好的营商环境。2014年,人力资源社会保障部等三部委发布的《关于加快发展人力资源服务业的意见》提出扩大对外开放与交流,加强国际交流合作,稳步推进人力资源市场对外开放。2021 年年底,人力资源社会保障部等五部委发布的《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》,提出加快人力资源服务贸易发展,探索国家人力资源服务出口基地建设。我国积极贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》,实施更加开放的发展政策,取消了人力资源服务业外资准入限制,简化审批程序,外商投资人力资源服务业营商环境不断优化,人力资源服务业开放水平不断提升。部分出口基地所在省市还出台了相关政策文件,对入驻基地的国际机构实施引才奖励、运营补助、办公场地租金减免等优惠政策,为出口基地建设创造了良好的营商环境。
 
以人力资源服务产业园为载体打造出口基地。自 2010 年起,人力资源社会保障部会同相关省市先后在上海、重庆等地建成 24 家国家级人力资源服务产业园,打造了一批有特色、有活力、有效益的省级人力资源服务产业园,促进了行业集聚创新发展。人力资源服务出口基地以产业园建设为载体,持续拓展业务范围,人力资源服务贸易业务逐步向新兴业态发展,支持“互联网 + 人力资源服务”贸易新业态创新,并逐步向“一带一路”沿线国家及全球延伸。完善多元化公共服务平台,开辟国际人力资源服务专区和海外人才市场,提供政策指导、信息发布、招才引智、创新创业、业务对接等一站式服务,成为人力资源服务对外开放的新风向。
 
人力资源服务出口基地发展建议
围绕大局服务国家战略和地方建设。我国正处于推动经济高质量发展、构建更高层次对外开放新格局的关键阶段,人力资源服务出口基地要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以专业化、信息化、产业化、国际化为目标,以人力资源服务产业园为载体,发挥政策、服务、创新优势,通过高质量人力资源服务推进“一带一路”建设和《区域全面经济伙伴关系协定》落地,全方位加强互联互通,打造国际经贸合作的新标杆 , 努力推动人力资源交流合作,为我国经济高质量发展提供人力资源支撑,为全球经济复苏注入新的活力。
 
集聚优质企业提升国际化服务水平。人力资源服务出口基地要按照集聚产业、开放共享、有机融合、创新发展的思路,积极探索人力资源服务开放发展新路径。积极引进全球优质人力资源服务企业,引入国际先进的人力资源服务理念、项目、技术、标准和管理模式,提升国际交流与合作水平。完善人力资源服务全产业链,提供招聘、猎头、培训、管理咨询、外包等全流程服务,引进信息服务类、法律咨询类、资格认证类企业,增强配套能力。优化公共服务平台,加强与商务、人力资源社会保障、海事、金融、财政、税务等部门的衔接,为企业走出去提供相应的政策和服务。
 
建成有国际影响力的人力资源服务枢纽。实施“一带一路”人力资源服务行动,支持出口基地人力资源服务企业大力开拓国际市场,在全球范围配置资源、拓展市场,构建全球服务网络,在海外设立分支机构,带动基地国际化水平整体提升。服务当地企业投身“一带一路”建设的各项海外项目,提供招聘信息发布、对外人员派遣、涉外政策咨询、职业培训等全流程人力资源服务。支持出口基地与海外机构加强技术交流、数据共享及人力资源服务贸易合作,与海外相关机构共建研发中心,持续促进创新研发和成果转化。举办国际人力资源服务贸易博览会,组织企业开展国际市场调研、人才培训,加强海外宣传推介,增强出口基地的知名度、美誉度和社会影响力。
 
推动智慧化数字化建设。打造智慧型人力资源服务云平台和生态系统,建设人才集聚、信息集聚、产业集聚的智慧化数字基地,促进建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化。实施“互联网 + 人力资源服务”行动,鼓励出口基地与国际领先的机构合作,应用大数据、云计算、区块链等新兴信息技术开展产品服务研发创新。搭建人力资源大数据合作共享平台,绘制全球人才地图,研制和发布行业发展前景分析报告、人才共享指数、人才竞争力指数等。
 
完善人力资源服务国际合作制度体系。积极参与构建人力资源服务国际合作制度体系,加强“一带一路”国家政策和监管的统筹协调,努力减少服务贸易中的政策法规、体制机制障碍,营造自由宽松的企业发展环境。深入贯彻《中华人民共和国外商投资法》,积极构建公平稳定、透明高效、监管有力、与国际接轨的人力资源服务业外商投资管理体制。培养引进一批具有国际视野、通晓国际规则和国外法律、熟悉国际经营战略和技术发展的人力资源服务贸易人才。
 
 
随着国家政策的进一步完善,通过加快人力资源服务贸易转型升级,积极推动人力资源服务业扩大对外开放,人力资源服务出口基地将打造成我国发展人力资源服务贸易的重要载体和人力资源服务出口集聚区。