产业聚焦丨如何完善“十四五”行业政策

 　　
　　“十四五”正走来。“十四五”时期，我国光伏行业的发展将会呈现哪些趋势？如何为光伏企业的发展营造良好的市场环境？光伏产业政策还有哪些领域需要完善？带着这些问题，中国经济时报记者采访了多家光伏企业，为“十四五”时期光伏行业的发展建言献策。
 
    　这是一个挑战和机遇并存的时代，整合资源必将伴随创新突破，如何抓住机遇谋求新发展，拓展新思路，将成为每个企业深入思考的问题。
　　
　　据了解，作为电力设备及新能源企业的正泰集团，正积极抢抓机遇，整合大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术，实施“一云两网”战略。
　　
　　正泰集团相关负责人在接受中国经济时报记者采访时建议，对于“十四五”期间我国光伏行业的发展，应该设置更高比例的可再生能源发展目标；给予“光伏+储能”、BIPV、离微网等先进技术应用模式扶持政策支持，促进光伏与多种能源、多种场景结合发展；推广“光伏+储能”供电方案，解决偏远地区用电问题，提升电力系统经济性；继续因地制宜发展光伏发电，促进我国可再生能源规模长期有序增长；加快实施电网新建和改造，提升清洁能源消纳保障能力；建立公允的电源发展和电力交易机制；完善绿证交易机制，推动全民绿色消费习惯的形成。
　　
　　新能源项目发展离不开产业政策的支持。政府需要进一步完善新能源产业发展政策，为企业营造良好的投资环境。
　　
　　大唐青海能源开发有限公司相关负责人建议，从政策方面来看，需要进一步落实国家关于新能源项目发展的政策，明确各方的主体责任，落实好配套电网工程建设责任和项目电量消纳政策，在降低企业建设成本的同时，最大限度发挥大容量、高效率组件的优势。
　　
　　从税收方面来看，在国家法律、法规、政策允许的前提下，要尽量用好《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，研究制定符合青海新能源产业发展的税费政策，进一步降低企业非技术成本，助推新能源产业发展。
　　
　　阿特斯阳光电力相关负责人在接受中国经济时报记者采访时，对“十四五”时期光伏行业的发展提出四方面建议。
　　
　　第一，光伏助力低碳发展。根据国家能源长期规划，我国2020年和2030年非化石能源在一次能源中的占比分别是15%和20%。借力光伏和风电的大规模利用，我国提前实现了2020年的非化石能源利用目标。我国是光伏制造的大国和强国，有大量的可用于开发太阳能的土地、水面和屋顶资源，利用好这些优势，太阳能将助力我国实现减排目标。建议“十四五”能源规划适度加大光伏的利用规模。
　　
　　第二，光伏与经济双循环。在全球范围内，新冠肺炎疫情的走向还不确定，全球经济增长受阻，加上以美国为首的部分西方国家的逆全球化动向，基础设施建设是未来一段时间内提振我国经济的重点。用能电气化，提升可再生能源利用水平，是未来减排的必由之路。如果能解决消纳问题，对光伏发电的投资就不会过剩。“十四五”规划应充分考虑全球经济的不确定性，适当加大国内光伏开发和利用力度，利用国内市场空间，保证光伏行业的健康发展。
　　
　　第三，加快电力市场化改革，提升对光伏的消纳。除“三北”省份外，全国的光伏、风电的渗透率不高，远低于美国加州、德国、丹麦等国家和地区，但弃光、弃风问题较严重。电网消纳间歇性可再生能源的能力不足，限制了光伏等可再生能源的利用。我国面临的主要问题包括电力的市场化程度低，计划电量挤压对可再生能源的消纳；电网中可调节容量不足，缺乏辅助服务购买和利用的市场机制等，这些因素导致电网对光伏等可再生能源消纳能力不足。基于国外电力市场经验，好的市场机制能以较低成本，提高对可再生能源的消纳。我国未来加快电力市场化改革，将能够促进对光伏的消纳。
　　
　　第四，有效利用储能，提高电网安全水平，促进可再生能源利用。以锂电池为主的化学储能在技术上充分可行，并已具有成本竞争力。美国的加州和德州、英国和澳洲都有大型电网储能、“光伏+储能”的规模化应用，起到了良好的技术、经济和社会效果，成为提高可再生能源消纳的通道。我国是全球锂电池第一大生产国，具有储能应用成本优势，且储能制造产能严重过剩，但因缺乏储能政策，我国的储能应用处于半停滞状态。部分省份以提高可再生能源消纳为由，要求光伏和风电项目加装储能，却没有储能利用和对储能经济补偿的政策，不能利用好现有和待建的储能能力，造成投资浪费，也加大可再生能源利用成本，阻碍可再生能源的利用。希望有关部门快速出台储能政策，打破目前的僵局。
　　
　　晶科能源副总裁钱晶认为，“十四五”将是中国经济绿色转型的关键期，从六个方面把握光伏从量变到质变的关键期，让具有竞争力的光伏等新能源成为后疫情时代经济复苏和经济绿色转型的引擎动力。
　　
　　第一，光伏风电和火电齐头并举的折中模式，只会让能源转型长期处在几乎不发展的平庸期，“一升一降”才能改变新能源在能源生产和消费结构中的占比。因此，除了光伏新增装机量的绝对值，光伏发电和消纳的比率的相对值是更重要的指标。
　　
　　第二，“十四五”将是中国能否兑现气候协议承诺的关键五年，如果政策得当、执行高效、政企合作、产业协同、求同存异、开放创新，以分布式光伏为基础的新低碳化、分散化、数字化、市场化、多元化的新能源将爆发出巨大的发展能量，它的增量速度也将呈指数级增长。
　　
　　第三，由行业领军企业主导，打造类似美国硅谷的IT产业园、台湾新竹的半导体制造园那样具有全球影响力和竞争力的产业集群和生态集群，并在周边辅以产学研结合、生活机能配套、教育医疗配套、商务配套、创业孵化机制配套的未来智慧能源之城。
　　
　　第四，完善和健全相应能源法律法规，当能源有了自己的机制，这就很自然地从传统集中式甚至集权式火电到低碳、分布、数字化、市场化新能源切换过程，这时能源结构的质变就会自然而然发生。
　　
　　第五，加速电力体制改革，开放公平竞争的售电和碳交易市场，以更好的服务和价格，创造市场对于光伏等新能源的普遍兴趣和选择偏好，而不是规则、协议和权威。
　　
　　第六，允许有资质、有规模、有创新能力的民营企业成为市场参与者，让他们用数据来创造新能源内需，再用服务来满足内需。当能源的服务产生了质变，市场对于清洁、便宜、智慧、安全的新能源的内在需求将被唤醒。
 
 
光伏发电或在“十四五”迎来爆发期
 
 
 
 
 
　　光伏是高度全球化的行业。过去十余年，以晶科能源为代表的光伏企业不断推动技术创新，使得全球光伏发电成本下降了90%以上。光伏电价在越来越多的国家和地区已经低于传统燃煤电价，成为最具竞争力的电力产品。
　　
　　晶科能源副总裁钱晶认为，面对国内经济正从高速度增长转向高质量发展，以及国际市场践行节能减排、实现巴黎协定的大国承诺双重推动下，“十四五”将是光伏产业的重要战略机遇期，光伏发电在我国能源结构中的占比将被大幅提升，实现每年超过50GW的装机量，逐步走向能源舞台的中央，成为我国能源结构里的主要组成部分。
　　
　　相比其它清洁能源，光伏可以更好地进行分布式和嵌入式发展，与特高压、大数据园区、5G基站、新能源充电桩等都能有效结合，不断拓展发展的空间、载体和应用，为我国提供清洁、安全、高效、自主的能源保障，实现能源消费的升级。因此，光伏发电将在“十四五”期间迎来指数级成长的真正爆发期。
　　
　　随着国家补贴退坡政策推行和行业技术不断进步，刺激新能源项目技术成本不断下降，加上行业内相互竞争，将加快推动新能源项目进入平价（低价）时代。
　　
　　东方日升全球市场总监庄英宏认为，根据行业专家预计，2021年到2025年，光伏发电新增装机规模可以达到280GW到300GW，平均年度新增装机50GW。但年度新增装机规模需要经历平稳增长过程，发展时序上循序渐进、由低到高，“十四五”初期光伏年度新增装机规模保持在45GW-50GW，同时，光伏发电经济性方面有望实现突破。预计“十四五”末期，光伏发电将成为发电成本最低的新增可再生能源电力技术。
　　
　　在庄英宏看来，光伏组件功率从400W到500W，再到600W，大跨步提升的背后是光伏行业在平价上网时代对度电成本的一次次突破。光伏发电平价上网之后，低度电成本和低电价的探索将是光伏行业“十四五”时期的新课题。
　　
　　据了解，“十四五”期间青海省将打造两个“高原三峡”。创新“新能源+储能”模式，在资源富集地区实现规模化、集约化开发，到2025年，海南、海西基地建成规模分别超过2000万千瓦，实现清洁能源绿色跨越式发展。
　　
　　大唐青海能源开发有限公司相关负责人在接受中国经济时报记者采访时认为，未来新能源的发展将呈现三个特点：新能源项目开发全面进入平价（低价）时代；新能源项目将实现跨越式发展；新能源发展方式由单一品种电源向多种电源品种综合能源发展转变。
　　
　　“随着新能源项目技术进步和发展模式不断成熟，未来新能源发展将不再是风电、光伏等单一电源品种发展模式，而是将逐渐向风光储一体化、风光水储一体化等综合能源发展趋势转变，并逐渐走向‘网源荷储’、智能管控、智慧用能的发展道路。”大唐青海能源开发有限公司相关负责人说。
　　
　　保利协鑫原副总裁吕锦标在接受中国经济时报记者采访时认为，“十四五”时期，我国应该坚定地提升光伏等可再生能源比重，引导能源投资更多地优化到可再生能源领域。此外，要加快解决补贴拖欠等历史遗留问题，把实现可再生能源发展目标的各项措施落到实处。
　　
　　某光伏电站企业相关负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，在光伏电站领域，国家的补贴拖欠仍然非常严重，“十四五”时期，光伏行业的发展，应该先发放拖欠的补贴，这样光伏企业才能有更多的钱投入到新项目里，否则，企业的现金流压力非常大，不利于行业的发展。
　　
　　晋能科技总经理杨立友博士认为，光伏行业从高速发展到高质量发展，技术方面还需要很大的突破。在光伏产业链的各个环节，光伏效率因牵动着整个系统成本而最为重要，因而，成本与效率必须同时考虑。
　　
　　此外，在杨立友看来，目前光伏系统端还有精细化的空间，应用端也有很多可改进的地方，例如施工、应用场景优化等。这需要全行业共同配合，从下游往上游推进，从系统端着眼，给行业制定更多、更好的标准，光伏行业未来才能拥有更显著的发展。
　　
　　光伏是一场没有终点的马拉松。浙江正泰新能源有限公司总裁陆川表示，“十四五”期间，光伏要高质量发展，在产业链上应强调做精做强，而不是更全更大，虽然未来有很多不确定因素，但从历史的一些典型案例来看，行业发展需要的是全行业的协同智慧。此外，应更关注用户侧光伏应用及“光伏+”的挖掘。
　　
　　在陆川看来，未来，电动车等用电设备将越来越多，用电结构将发生根本改变，夜晚的用电高峰也将持续攀升，行业需要更加关注储能与光伏的结合，以及智慧电网技术的应用。储能、交直流耦合、倒送电等新技术的应用可以更加有利于平衡电网输出，通过不断拓宽和创新光伏的跨界融合促进光伏的稳健发展。最后希望相关政府部门之间加强协同、协调，来进一步有力推动行业可持续前进。
 
 
逐渐走出疫情影响  光伏行业整体趋势向好
 
  
　　受新冠肺炎疫情短期影响后，光伏行业迅速复工复产，从今年二季度开始，我国光伏制造业全线扩产，在国内市场稳步的同时，引领全球市场增长。
　　
　　保利协鑫原副总裁吕锦标在接受中国经济时报记者采访时说，今年以来，创业板的光伏企业动不动就是百亿市值。光伏产业的发展获得资本市场青睐。随着通威股份、隆基股份、中环股份等受资本追捧，晶澳、天合光能等众多海外上市企业纷纷回归A股。光伏产业集聚以后，光伏行业设备辅材领域的众多中小企业本地化，反过来促成龙头企业在国内不同区域形成产业集群，主辅专业化配套和上下游联合，大步推动产业与资本的融合。
　　
　　某光伏电站企业相关负责人告诉中国经济时报记者，今年光伏行业对市场增长的预期非常强。由于光伏行业下游涨价，市场增量或许没有预期那么多，但是肯定比去年有明显的增长。整体来看，未来几年，光伏行业的发展会持续向好，这应该没有太大异议。
　　
　　阿特斯阳光电力相关负责人告诉中国经济时报记者，新冠肺炎疫情对光伏行业的影响没有早期预想的那么大。行业预计，今年全年全球需求120GW。今年下半年，硅料紧缺冲击整个产业链，在一定程度上降低了需求。光伏行业头部企业快速扩产，提高一体化程度，加快行业整合进程。
　　
　　正泰集团相关负责人在接受中国经济时报记者采访时认为，今年虽受新冠肺炎疫情影响，但清洁能源行业特别是光伏行业仍呈增长态势。伴随产业规模持续扩大，国内装机占比迅速扩大。中国光伏产业在经历跌宕起伏的转折波动期后，在今年迎来了全面平价上网承上启下的关键之年，平价上网给光伏发电带来了巨大的空间。未来十年，光伏发电等新能源将大规模替代传统火电，分布式光伏将继续快速发展。同时，随着信息技术和能源技术的加速融合，“互联网+”智慧能源时代正在全面开启。
　　
　　近年来，我国光伏行业发展迅速，产业链龙头集聚，产业技术持续升级换代。据光伏行业内人士介绍，光伏行业材料端完成了5家5万吨级低成本、高品质多晶硅扩产，占领全球85%以上份额。4家30吉瓦级高效硅片占全球95%以上。PERC电池普及，异质结等新技术推进。8家10吉瓦级组件龙头引领全球百吉瓦市场。在国内市场稳定的情况下，中国光伏企业拓展了欧美之外数十个吉瓦级国家与地区光伏的运用。
　　
　　晶科能源副总裁钱晶认为，尽管突如其来的疫情对光伏行业形成了一定的冲击，但是，随着下半年影响逐步消退，全球市场需求释放，光伏行业今年仍旧呈现出小幅逆势增长的特点。从全球市场情况来看，目前，行业内主流分析普遍认为，今年全球光伏市场装机预计在115GW到120GW，基本与去年持平。
　　
　　由于三、四季度的安装热潮，今年全年或许还将有小幅增长。从我国的装机情况来看，2020年上半年，国内光伏发电装机容量达11.5GW，与去年基本持平。中国光伏协会的数据显示，2020年中国光伏装机规模虽受疫情影响，但仍然可以达到35GW左右。
　　
　　东方日升全球市场总监庄英宏认为，2020年上半年，随着国内新冠肺炎疫情防控形势向好，光伏行业复工复产加快，国内外市场需求向好，项目加速，行业需求恢复。天眼查显示的我国今年新增光伏相关企业数量也说明，今年光伏行业整体发展趋势是向好的。
　　
　　“光伏行业正处在从依靠补贴到平价上网的关键时期，行业的集约化、专业化程度越来越高。随着竞争日益激烈，光伏行业将加速整合。对于技术领先型的企业来说，这是机会，而落后产能将面临淘汰。”晋能科技总经理杨立友认为。